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《大气污染防治行动计划》施行环境中期评价陈述

根源:环保部网站工夫:2017-08-22 16:51:21

2013年,国务院印发《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)。按照《大气十条》相干要求,中国工程院构造50余位相干范畴院士和专家,对《大气十条》举行中期评价。评价以为,《大气十条》肯定的治污思绪和标的目的精确,履行和保障办法得力,空气质量改进效果曾经闪现。天下城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度呈降落趋向,整体预期可以实现划定的空气质量改进方针。但情况空气质量面对形势仍然严肃,夏季重净化成绩凸起,个体省分的PM10年均浓度有所上升,北京市完成2017年末期方针必要支出积极。此后两年和更长的期间内,必要加大力度开释能源结构调整的净化减少潜力,并构建精准化治霾系统,提拔重净化气候应对本领,保障空气质量长效改进。

一、空气质量改进环境

经过整合环境保护部、中国科学院、中国气象局和有关科研院所的空中持久定位观察、典范历程综合观察、卫星遥感反演等数据,接纳多种技能办法对天下空气质量情况、变革趋向和净化特点举行了评价和印证。次要结果是:

(一)《大气十条》施行以来,天下城市空气质量整体改进,PM2.5、PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)和一氧化碳(CO)年均浓度和超标率均逐年降落,大多数城市重净化天数淘汰。

2015年,天下74个重点城市PM2.5均匀浓度为55微克/立方米,相对2013年的72微克/立方米降落23.6%;日均值超标天数的比例由2013年的33.2%降至2015年的20.8%。天下PM10均匀浓度(338个城市均匀浓度为87微克/立方米),相对2013年(330个城市均匀浓度97微克/立方米)降落10.3%;日均值超标天数的比例由2013年的14.5%降至2015年的12.1%。74个重点城市共产生846天次重度净化和238天次严峻净化,较2014和2013年降幅辨别为28.1%、24.9%和49.9%、63.7%。

京津冀、长三角、珠三角和成渝地域NO2浓度相对2013年分别降落9.8%、11.9%、19.5%和15.8%,SO2辨别降落44.9%、30.0%、38.1%和48.3%。卫星材料反演表现,2013~2015年,天下NO2和SO2垂直柱浓度年均值和颗粒物光学厚度(AOD)整体呈降落趋向,取空中监测数据阐发成果分歧。

(两)空气质量面对形势仍然严肃,夏季重净化成绩凸起,重点地区大气臭氧(O3)净化成绩闪现。

按照《情况氛围质量标准》(GB3095-2012)举行评价,2015年天下338个地级及以上城市中有73个城市空气质量达标,占21.6%;均匀超标天数比例为23.3%,重度及以上净化占3.2%,此中67.4%产生正在夏季。局部重度及以上净化天次中,以PM2.5、PM10、O3为主要污染物的天次辨别占83.4%、15.3%和1.3%。京津冀及周边地域是天下重净化气候多发地域,占天下总天次的44.1%。夏季重净化对整年PM2.5均匀浓度有较着的推降感化。2013~2015年,重净化气候对京津冀、长三角和成渝地域PM2.5年均值的奉献辨别为40%、10%和20%。

(三)大都省分PM2.5或PM10年均浓度降落幅度到达或超越《大气十条》划定的中期方针要求,可望实现2017年的查核方针。个体省分PM10年均浓度有所上升,北京市完成2017年末期方针必要支出积极。

查核PM2.5的10个省(区、市)和广东省珠三角地域PM2.5年均浓度降落幅度均到达或超越《大气十条》中期方针的要求,大都省分展现提早实现末期方针的势头。北京市空气质量改进较为较着,但实现PM2.5年均浓度到达60微克/立方米摆布的方针,必要支出积极。查核PM10的21个省(区)中,黑龙江、安徽、福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海和新疆等14个省(区)PM10年均浓度降落幅度到达了《大气十条》中期方针的要求,辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省(区)PM10年均浓度有所上升。

两、次要办法履行结果

基于《大气十条》具体配套政策及各省(区、市)实施细则、方针责任书、年度自查陈述等数据资料,核算了2013~2015年各部门各行业次要污染物加排环境,剖析了各项政策措施对加排量和PM2.5浓度降落的奉献。次要结果是:

(一)各省(区、市)均根本完成了阶段性重点使命,整体落实环境杰出。重点行业提标改革、财产结构调整、燃煤汽锅整治和扬尘综合整治四类办法是对PM2.5浓度降落奉献最为明显的办法。

评价测算成果表现,施行《大气十条》使天下次要大气污染物排放量较着降落。合成各办法对加排量的奉献发明,重点行业提标改革、财产结构调整和燃煤汽锅整治是对加排量整体奉献明显的办法。SO2加排结果最较着的办法是重点行业提标改革、燃煤汽锅整治和财产结构调整,辨别奉献SO2加排量的39%、29%和22%;NOx加排效果显著的办法有重点行业提标改革、财产结构调整和黄标车及老旧车辆裁减取油品进级,辨别奉献NOx加排量的63%、20%和9%;PM2.5浓度降落奉献最为明显的办法是重点行业提标改革、财产结构调整、燃煤汽锅整治和扬尘综合整治,辨别奉献了PM2.5浓度降落的31.2%、21.2%、21.2%和15.2%。机动车的加排奉献正在城市更加明显。以北京市为例,2013~2015年北京共裁减黄标车122.2万辆,NOx、PM2.5加排量为3.47、0.26万吨,辨别奉献了两种污染物加排量的71%和16%,阐明《大气十条》正在节制机动车净化的标的目的是精确的,办法是有用的。

(两)北京市及周边省分的重净化应急办法可以有用低落PM2.5浓度,两次启动白色预警使得重净化时代北京市PM2.5日均浓度降落17%~25%。

基于空气质量模子对京津冀2015年12月两次启动白色预警的加排结果举行评价,成果表现,京津冀两次应急加排办法使得北京市PM2.5均匀浓度辨别降落17%和20%~25%,阐明正在重净化气候启动应急预案可以有用低落地区大气污染物排放量,进而明显减少PM2.5浓度峰值。

(三)2014和2015年,重点地域净化气象条件相对2013年略为倒霉或变革不大,气象条件正在近两年没有对空气质量的改进起到“助推”感化。

京津冀地域2014、2015年净化气象条件情况相对2013年分别转差约17%、12%,长三角地域转差约6%和1%,珠三角和成渝地域净化气象条件情况变革不大。气象条件情况正在《大气十条》施行历程中没有对空气质量的改进起到“助推”感化,正在京津冀等重点地域乃至起到了倒霉感化。2014、2015年夏季时代,各重点地域倒霉气象条件呈现天数均超越2013年,特别是2015年夏季京津冀地域超越2013年的天数正在各重点地域中最多,招致重净化屡次产生,严峻影响人们对空气质量年均值改进的直观感受。

三、次要对策倡议

(一)以北京市为计谋重点,破解大气污染防治中的多少难点成绩,实现首都空气质量长效改进。一是采纳果断办法应对秋冬季重净化成绩,重点破解夏季采暖燃煤散烧恶疾,针对北京城中村、城乡结合部地域和南四区(丰台、房山、通州、大兴),接纳煤改电和夏季出格电价等办法,办理夏季住民采暖成绩。两是重点促进北京南四区大气污染管理事情,精密化城市管理,严控扬尘净化,根本裁减南四区燃煤汽锅,优先启动南四区民用散煤干净能源替换工程,尽快完成南四区净化小企业退出。三是进一步提拔北京市机动车净化排放节制本领。四是成立和美满非道路挪动源的大气污染排放节制系统,成立同一的非道路挪动源台账体系。五是科学肯定北京市VOCs取NOx的协同加排计谋。六是增强重净化气候应急加排力度。

(两)将京津冀大气污染防治作为京津冀一体化成长的紧张使命,尽快率先启动《京津冀情况综合整治庞大工程》大气部份。将大气污染防治作为京津冀一体化成长的紧张使命,尽快率先启动《京津冀情况综合整治庞大工程》的大气部份,深化促进大气污染联防联控。严格控制北京周边传输通道上的净化排放,严控周边地域高架点源。采取措施实在低落秋冬季污染源勾当程度,正在京津冀地域规定“产业错峰出产区”。增添对京津冀地域天然气供给额度,接纳煤改气、煤改电等方法对北京周边传输通道地域的产业用煤和散煤举行替换。针对保定、廊坊等北京周边城市,除《大气十条》划定的PM2.5降落比例方针中,增添PM2.5年均浓度方针。

(三)以秋冬季重净化气候为突破口,加大秋冬季净化防治工作力度。施行夏季供暖地域应优化重净化气候应急预案体例技能系统和相干轨制,实现对城市重净化应急预案的科学制定、静态评价和连续优化。加大夏季净化防治工作力度,如订定针对夏季(或别的典范净化季候)净化防治法例,对重点源排放施行季节性排放限值,优化产业生产过程,对生产流程举行优化调剂。进步重净化预警的提早度和精确性,订定针对性防控办法,强化应急节制的施行力度和羁系强度。

(四)连续收力严酷落实《大气十条》各项办法,进一步年夜力度鞭策能源结构调整和财产结构调整,增进能源出产和消耗反动。正在连续进步煤炭集中干净高效操纵的同时,主动成长可再生能源、核电和天然气,同时严控新增燃煤量,更大水平天实现对煤炭的替换;改良终端能源消费结构,推行利用天然气,将天然气用于替换产业、供暖用煤特别是散煤。尽快构成燃煤汽锅综合整治对策。器重全部地区的能源结构调整,低落下耗能产业正在经济总量中的比重,避免城市中心区高耗煤、下净化企业转移到郊县地域。

(五)采纳实在有用办法,增强乡村生态环境扶植,淘汰乡村和城乡接合部大气污染物排放。挑选秸秆汽锅、沼气汽锅、燃煤汽锅和煤改电等方法,实施乡村集中供热,淘汰乡村糊口用煤。实现乡村废弃物综合利用,淘汰秸秆露天点火。淘汰种植业和养殖业氨排放。

(六)鼎力促进非电行业达标排放和超低排放技能及利用。尽快摆设非电行业的大气污染节制技能进级。针对水泥、玻璃、陶瓷等建材行业,成长多污染物协同节制新技术研发及树模,展开次要污染物达标和超低排放新技术研发和工程树模。

(七)尽快启动国度“干净柴油机行动计划”,重点展开柴油机、非道路、船舶的大气污染排放节制。正在京津冀、长三角、珠三角等地区同步施行柴油车国Ⅴ排放尺度并尽快正在天下推行。放慢订定柴油车国Ⅵ排放尺度,增强柴油车及后处置产物出产一致性取正在用合适性检测,促进车载测试、近程诊断和遥测技能等利用;尽快裁减国Ⅱ及从前不达标柴油车,施行国Ⅲ和国Ⅳ不达标的柴油车技能进级和改革。研发非道路用柴油机机内取机中净化技能系统,研讨和推行岸电利用、船舶尾气脱硫脱硝技能,正在重点地区、焦点口岸率先施行船舶排放控制区办法,举行综合利用树模。

(八)以重点行业和重点地域为抓手,放慢施行国度挥发性有机物总量节制。尽快审定重点地域和重点行业的VOCs排放总量和源身分谱,肯定三年夜地区(京津冀、长三角和珠三角)高于NOx加排要求的VOCs加排方针。订定有针对性的重点源VOCs加排技能计划,成立重点行业和企业的VOCs加排核算和羁系系统。对具有可监测、可统计、可查核前提的重点行业举行重点节制。
  (九)构建精准治霾技能系统,立异机制体系体例,增强科技引领,连续提拔情况羁系和执法本领。强化顶层计划,构成研判—决议—施行—评价—优化的决议撑持系统;增强地区一体化的大气污染监测网络、静态污染源清单和空气质量猜测预告本领扶植;以科技立异引领我国大气污染防治进入到精准管理的新阶段。增强人材队伍建设,立异人材机制。重视大气污染防控的羁系和执法本领扶植,大幅度提拔国度和地区层面的羁系和执法和法律经济政策等方面的保障程度。

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